民主监督工作要完善机制加大力度

民主监督工作要完善机制加大力度
政协淮安市楚州区委员会
——报刊文章选编

在社会主义市场经济条件下，如何履行好民主监督职能，努力开创政协工作新局面，是政协工作面临的一个新问题，也是政协工作的一个热点和难点。淮安市楚州区政协经过多年探索，在推进民主监督的规范化、制度化建设方面取得了一些成绩。

李瑞环同志指出：“要运用各种形式，开展各种活动，不断探索民主监督的新办法、新途径。”据此，楚州区政协开展民主监督采用了以下几种形式。

（一）运用政协各种例会进行民主监督。区政协规定每次常委会议和主席会议都要确定一个议题，会前组织调查，会上集思广益，广泛听取意见，会后形成材料，集中向党政领导或有关部门提出意见、建议。区政协十届八次常委会议对减轻农民负担、发展村级集体经济等方面存在的一些问题进行协商监督，建议全区各级党委、政府要下决心解决乡镇财政赤字和负债问题，引起区委的高度重视并及时予以采纳。十届十二次常委会议就进一步完善外资企业在淮投资环境情况进行协商监督，向区委、区政府提出了积极的建议。

（二）开展民主评议活动，开拓民主监督的新路子。近年来，区政协积极探索新形势下加强民主监督的新路子，连续3年开展了对政府有关部门的民主评议活动，先后对区建设局、卫生局、交通局、计生委等8个部门开展了民主评议，通过开展广泛深入调查，实事求是地指出存在的问题，提出意见和建议，帮助主管部门整改，达到促进其工作进而推动全区各项工作的目的。在具体工作中注意了以下几点：一是在动员政协委员、民主党派、工商联成员的同时，明确要求被评议部门以政协民主评议为契机，加大工作力度，把政协的监督作为动力来推动各自的工作。二是在民主评议开始之前，请被监督部门向政协通报情况，既有利于调动被监督部门的积极性，又有利于调动政协委员们的积极性、便于委员评议。三是边调查、边反馈、边督促整改，把开展民主监督与为群众排忧解难办实事结合起来。几年来，区政协通过开展民主评议，督促有关部门加大整改工作力度，促使被评议单位的行风出现好转，工作得到改进和加强，同时提高了政协委员、民主党派、工商联成员参政议政和民主监督的积极性，强化了政协民主监督的作用，扩大了政协的社会影响。

（三）提高提案质量，加强提案督办，是民主监督的最直接最有效的形式。近年来，区政协委员提案质量有了较大提高，涉及宏观方面的意见，反映经济建设和其他热点问题的提案数量增加，民主党派团体集体提案数量增多，所提建议的针对性、可操作性增强。区政协通过组织会期办案、现场办案、跟踪办案和联合办案，并加强对重点提案的检查督办，使提案办复率达到99%以上，促进了政府有关部门的工作，产生了较好的社会效益和经济效益。由于政协提案突出重点、选准问题，有针对性和操作性，各级党政部门都能认真办理，使提案件件有着落，事事有回音，取得了较满意的效果，以提案形式履行民主监督职能的作用得到了充分的发挥。

（四）通过组织重点视察、开展专题调研进行民主监督。近两年来，区政协先后组织了对淮河入海水道工程建设、高速公路沿线绿色通道建设、农业产业结构调整、农民增收乡镇财政、农民负担、发展工业支柱产业、工业园区建设、文化市场整顿等方面的专项视察调研。各专门委员会也加强与党政职能部门的对口联系，对一些社会热点问题组织政协委员视察监督和“微服私访”。去年春节前夕，区政协会同有关部门组织8个调查组，对区内安全生产情况进行专项视察，针对发现的问题，及时提出建议，引起了区政府的高度重视。4月初，区政协又组织3个调查组，对农村“费改税”的配套措施进行视察调研，提出了许多建设性的意见和建议。

（五）认真了解和反映社情民意。区政协注意做好信息工作，加强领导，健全网络，规定任务，畅通反映社情民意的渠道。政协各委组、政协委员把反映社情民意工作作为一项重要职责，并切实履行好，社情民意数量和质量都比以往有较大提高。仅去年下半年以来就收到委员社情民意信息130余件，编发社情民意简报14期。区委书记陈洪玉先后在4期社情民意简报上作了批示。

（六）参与纪检监察等部门组织的行风评议、重要案件调查和财务、税收、物价大检查。有关部门通过政协选派了28名政协委员和民主党派人士担任了市政法系统、供电、邮电、工商、教育等部门的行风监督员，15位政协委员和民主党派成员被区纪委和监察局聘请为特约党风联络员和特邀监察员。他们多次参加了区纪委、廉政办组织的党风廉政建设和行风监督检查，敢于触及问题，批评不良倾向，受到区领导肯定，产生了良好的社会影响。

楚州区政协的民主监督工作之所以取得如此的实效，主要体会有3点：

（一）健全监督制度，逐步规范监督程序

在履行民主监督职能的过程中，楚州区政协一方面报请区委进一步健全和完善原有制度，并坚持按制度办事；另一方面，根据当前经济、文化、社会生活剧烈深刻的变化，在充分调查的基础上，研究制定了《关于进一步加强民主监督的意见》等一些新的工作制度，使民主监督有具体明确的、可供操作的途径和程序。

第一，建立重要情况通报制度。区委相继修订和完善了双月谈制度、对口联系制度等5项制度，区委、区政府建立重大问题和重要情况向政协通报的制度，使政协和政协委员知情知政，能够及时了解和掌握我区政治、经济、文化等方面的情况，有针对性地开展调查研究，广泛收集信息，提出中肯的建议、意见。区委、区政府经常邀请各民主党派主要负责人、无党派代表人士召开座谈会，向政协主席会议、常委会议通报党委、政府将要出台的大政方针，征求意见。不定期地邀请民主党派主要负责人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，向他们通报两个文明建设的情况，沟通思想，征求意见。今年以来，区政协还开展了季季谈、委员活动日等活动，并注意抓好落实。

第二，建立政协各专门委员会、工作组与党政有关部门的对口联系制度。各委组与党政有关部门建立对口联系制度，是政协履行民主监督职能的重要渠道。为此，区政府、区政协对建立对口联系制度的目的、范围、内容、办法、形式和基本程序都作出了规定。区政协各委组积极主动地开展对口联系活动，沟通情况，根据党政相关部门的工作，组织委员、专家开展调查研究、视察、检查等活动，积极反映社情民意，提出建议、意见，帮助党政有关部门改进工作。

第三，建立健全民主监督的反馈督办制度。区政协办公室同区委办、区政府办等建立民主监督的督办制度，以保证政协民主监督的各种意见和建议得到有关单位和部门的重视，从而认真研究，及时处理。对无正当理由长期不作答复，或名为答复，实为应付者，通过政府有关部门予以追究，或通过政协简报公开督促。

（二）优化监督环境，增强监督实效

根据江泽民同志提出的关于“完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督力度”的要求，区政协着力于优化政协民主监督的环境，增强民主监督实效。

（1）紧紧依靠党的领导、政府的支持和多方的配合，努力营造有利于政协民主监督的大环境。区政协在监督过程中，主动将监督的部署和安排向区委请示汇报，向区政府通报；及时将监督的进展情况和遇到的重大问题向区委反映、接受指导；主动邀请区委区政府的负责同志直接参加有关监督的会议和活动，了解情况、听取意见；对委员们提出的重要意见、建议和批评及时报送区委、区政府。在发挥民主监督职能作用时，区政协还努力做到主动加强同各级党委、政府有关部门及社会团体在民主监督方面的紧密配合，诸如纪检监察、组织、政法部门，同人大专委会、新闻媒体加强配合，齐心协力，征求和听取有关部门的意见和建议，避免和减少政协民主监督在政策性和专业性方面的失误。

（2）摆正位置，选准角度，加大监督力度。在这方面，楚州区政协较好地做到了“四个结合”：一是宏观和微观结合。本着“议大事、抓重点、办实事、讲实效”的工作思路，紧贴党委、政府的工作中心，每年抓住几个重点课题深入开展调查研究，精心组织协商监督，加强跟踪督促，以提高民主监督的效果。二是说和做结合。区政协坚持说大事，说全局，说群众关心的热点、难点问题，寓“说”于协商监督、参政议政之中，许多批评建议、民主监督都是通过“说”来实现的。说的同时也落实做，如经常开展视察、调研、开展民主评议、应邀参加专项检查等活动。三是原则性与灵活性结合。根据政协自身的职责，选准角度，既注重坚持原则，敢于监督；又讲究方法，善于监督；既满腔热情，尽职尽责地做好工作，又使民主监督尽可能多地符合实际，恰到好处，使政协的作用得到较好的发挥。四是民主监督同其他监督结合。坚持主动同其他监督互相配合，扬长避短，优势互补，增强了民主监督的成效。

（3）注重调查研究，努力提高政协民主监督的水平和质量。在民主监督中，区政协注重调查、视察和考察，广开言路，力求多渠道、多层次地反映人民群众的批评和意见。开展这些活动时，能坚持认真进行综合分析，去粗去伪，存真存实，从事物的相互关系中找出其内部联系，从而揭示事物运动、变化、发展的规律，使对问题的分析、理由的阐述、对策的提出比较深刻、科学、合理、可行，进而为党委、政府的正确决策提供科学依据。

（三）加强政协自身建设，树立委员良好形象

围绕开展“面各新世纪，树立新形象，争作新贡献”主题活动，区政协在加强自身建设方面做了很多工作，保证了民主监督的进行。一是引导委员认真按照江泽民总书记关于“三个代表”的要求，树立高度的政治责任感和社会责任感，义不容辞地承担起民主监督的重任。二是组织委员认真学习政治理论、党的路线、方针、政策及必要的法律知识，不断扩充知识面、更新知识，不断研究新情况，思考解决问题的方法，做到识全局、讲全局、谋全局，更好地指导民主监督。三是要求委员虚心倾听群众呼声，加强调查研究，以事实为依据反映社情民意，提出意见建议，做到言之有理，持之有据。四是教育委员以身作则，模范遵纪守法、遵守公共道德，始终保持奋发向上的良好精神状态，在大是大非问题上敢于坚持真理，敢于讲实话、讲真话，出以公心，光明磊落。

（原载《江苏政协》2001年第8期）