关于农资市场存在的主要问题及建议

关于农资市场存在的主要问题及建议
农业组　民建楚州支部
——建议案、调查报告、大会发言摘编

我区是一个拥有100万农业人口、113万亩耕地的农业大区。常年农作物复种面积222万亩，常年的农资经营户有886户。近年来，区委、区政府多渠道筹措资金，用于农田基本建设、农业水利建设、农村危房改造、发放国家良种补贴、乡村道路建设等方面，为农民办了不少实事，农民也得到了不少实惠。

但是，与农民生产、生活息息相关的我区农资市场也存在不少问题，坑农、害农情况比较严重。表现为一是农资产品市场比较混乱。主要是经营资质不合法；产品质量不合格；产品包装不规范；经营户商品进出无记录等。二是坑农事件时有发生。今年我区农业、工商等部门查处了多起假种子、假农药、假肥料等事件。三是依法处理有一定难度。有的检测不公正；检测费用高；处罚有障碍。

为了规范经营，净化农资产品市场，还农民一个健康、有序、安全的生产环境，真正做到爱农、支农、护农，针对上述存在问题，我们提出以下建议。

一、创新监管机制，严把农资产品准入关。工商部门要对全区农资经营户进行逐一登记查验，清理无证照经营和超范围经营，对不规范的经营户该吊销执照的要吊销，该取缔的要取缔。特别是对经营农药的单位或个人，必须严格按照《农药管理条例》加强管理，对挂靠经营的单位和个人要予以清理，挂靠供销社系统的由供销社系统清理，挂靠农业系统的由农业系统清理。农业部门要加强对种子生产、经营许可证的审核；严把种子入口关，建立良种销售的正规渠道。质监部门要严格对肥料厂家及其产品的审批和监管。有关部门要提高检测能力和水平，发现问题，及时处置，把危害降低到最低。对进入我区的大宗农资产品必须到农业部门审核备案。主要经营单位要依照《种子法》、《农药管理条例》等法律法规的相关规定在进入市场前及时送检所经营的产品。

二、完善协调机制，提高执法效率。工商、农业、质监、公安、财政、新闻媒体等部门要明确职责，各司其职。执法人员要做到人到现场，心到现场，安全责任到现场。打假的工作中心要下移，除害的工作重心要前移。既要敢于执法，也要善于执法；既要办好事，又不能出事。同时执法部门之间要建立一个资源信息共享平台，建立定期沟通机制，以提高执法的力度和效率。新闻媒体要与工商配合把好广告准入关，并依法审查备案；对坑农害农的大要案要及时进行曝光，同时要创建专题栏目，向农民宣传真假产品识别的方法，向农民推荐合格有效的农资产品，向农民介绍正确的使用技术，最大限度地保护农民利益。

三、建立诚信机制，提高经营者素质和资质。首先确定经营者的资质条件。每年度由农业部门牵头举办1—2期农业法律法规和农业生产资料基本知识培训学习班，确定市场准入条件，对全区所有农资经营人员进行培训，进行考试，取得经营资质合格证书。同时与他们签订守法经营责任状，经营单位还得交纳一定数额的风险保证金，对不合格的暂停营业。其次，政府牵头，经多方测评、公示，每年评出农资“放心店”。对评出的农资“放心店”进行授牌挂牌，并实行动态管理。授牌挂牌在新闻媒体上大力宣传。挂牌单位一旦发生问题随时摘牌，也要在新闻媒体上曝光。第三，建立有偿举报制度。要广泛发动群众监督农资市场，对假冒伪劣的农资销售，鼓励群众举报，并给予保密和一定的奖金，不断缩小乃至消除不法行为的生存空间。

四、统一进货渠道，建立农资市场超市。由区政府牵头，农业局、供销合作联社等共同成立联合农资超市，实行统一招标进货，各乡镇亦可设几个经销网点。根据各乡镇的农作物需求，统一配送农资产品，让农民用上货真价实的放心农资。

五、强化领导，建立农资市场责任制。农资市场的假冒伪劣产品，坑农事件时有发生，加强对农资市场的领导十分必要。建议由政府牵头，工商局、农业局、技术监督局、公安局等单位成立农资市场领导小组，实行不定期检查，各职能部门各负其责，责任到人。

六、增加经费，建设一支高素质的执法队伍。农业局是农资市场监管的主管部门，要更好地履行职能，除其自身努力外，还要适当增加必要的执法经费，充实必要的人员，配备必要的硬件设施，满足执法的最基本的条件。要加强对强执法人员的培训，改进执法方法，改善服务态度，提高执法队伍的能力和水平，建立健全有监管员参加的监控网络，为全区农资市场的健康、繁荣、发展，为建设社会主义新农村创造一个和谐的社会环境。

（2006年1月5日区政协十一届四次会议大会发言）