大力发展农业龙头企业　促进农业增效农民增收

大力发展农业龙头企业　促进农业增效农民增收
乡镇三组
——建议案、调查报告、大会发言摘编

大力发展农业龙头企业，促进农业增效、农民增收，是促进农村现代化建设，全面建设小康社会的重要举措。近几年来，区委、区政府把农业龙头企业建设作为农业农村工作的重点和推进农业产业化的第一抓手，各乡镇、各部门狠抓农业招商引资，新上了一批投资规模较大并具有一定带动能力的龙头企业。到2004年底，全区共有各类农副产品加工企业达158家，实现销售9.35亿元，实现利税3700万元。其中年销售500万元以上的龙头企业有42家，实现销售5.75亿元，实现利税2700万元。其中规模较大的企业有古顺河酒业、古运河酒业、天康食品、外婆家食品、展凤食品、晶星米业、楚天木业等。特别是近两年来，全区农副产品加工企业发展较快，新上项目（含技改）79个，总投资约3.68亿元，这对带动产业升级，促进农业增效、农民增收，发挥了积极的作用。

我区农业龙头企业虽有了较快的发展，但仍存在着许多问题和不足。我们建议：

一、高度重视，摆正位置，把发展农业龙头企业作为农村经济工作的重中之重。各级党委和政府要从统筹城乡经济发展、全面建设小康社会、富裕百万人民的高度，进一步深化对农业龙头企业的发展在整个国民经济发展中重要地位的认识，把发展农业龙头企业当作“三农”工作的第一要务来抓，增强发展意识、招商意识，争先意识和大局意识，积极主动地研究、策划、引导、支持农业龙头企业的发展。

二、围绕资源，因地制宜，认真制定好发展规划。要围绕我区优质稻米、蔬菜、畜禽、水产品、林木五大主导产业的资源优势做文章，制定农业龙头企业发展规划。每年新上或扩建3—5个投入1000万元以上，年销售超5000万元的龙头企业。经过2—3年的努力，使全区每个主导产业都有2—3个龙头企业带动，使每个龙头企业能带动种养面积1—2万亩，年加工肉畜20万头，家禽100万只。经过五年的奋斗，形成10个左右销售过亿元的骨干企业，带动种养面积10万亩，年加工肉畜50—100万头，家禽300万只左右。在规划的基础上层层明确责任，使之有效落实。

三、围绕项目，有的放矢，大力开展农业招商引资。我区作为资本短缺的欠发达地区，要想实现农业农村经济的跨越式发展，要使农业龙头企业突破性进展，必须着力招引“三资”进军农业领域，尤其是农业龙头企业。要从区情和实际出发，立足自身产品基地资源优势，突出重点筛选包装一批市场前景好，拉动能力强，加工层次深，附加值高的项目，在浙江、苏南甚至韩国、台湾等重点区域推介招商。

四、围绕龙头，培育资源，抓好农产品基地建设。要着力抓好建设50万亩优质稻米、10万亩无公害蔬菜、40万头瘦肉型生猪、500万只蛋（肉）鸡、10万亩无公害水产品、5万亩意杨成片林等六大产品基地。在基地建设中要把握四个关键环节：一是良种化。积极引进国内外优良品种和新技术，提高原料基地生产的科技含量，在提高量的同时，着重改善和提高农产品的品质。二是规模化。积极引导农民发展有比较效益，适于龙头企业加工销售和农副产品的生产，扩大基地的生产规模。在稳定家庭联产承包经营制度的基础上根据“依法、自愿、有偿”的原则，允许农户合理流转土地承包经营权，提高基地的规模化、集约化经营水平。三是标准化。要加快主要农产品生产标准和产品标准的制定步伐，积极推行农产品标准的全程控制，加速试行和实施农产品市场准入制度。四是市场化。通过契约、合同、订单的形式，逐步完善龙头企业与农户的利益关系，形成合理的利益机制。鼓励企业与农户通过股份制、利润返还、订立保护价等形式，形成优势互补、利益共享、风险共担的利益联合体。要积极培育农业科技示范园区，将有特色、有前途的园区尽快发展壮大为产业基地。如流均特种水生蔬菜园区，席桥无公害蔬菜生产园区等。在抓农产品基地建设的过程中，还要注重用工业经济的思维谋划农业产业化经营。

五、优化政策，强化服务，加大对龙头企业扶持力度。要认真落实国家、省、市对农业龙头企业扶持政策，尽快发展并盘大盘强一批龙头企业。区政府要在支农预算资金中，拿出一部分资金专项用于对重点龙头企业的补助或贷款贴息；金融部门在支农贷款中要不断扩大用于农业龙头企业建设的贷款规模和比例；各有关部门要积极帮助重点龙头企业推荐、申报国家农业开发、省“南北挂钩”、农业三项工程以及星火计划等专项财政投入资金；对农业龙头企业税收上要享受工业园区的优惠政策，实行“五免，五减半”；对以龙头企业为重点的农业招商引资可实行“绿卡制度”和“帮办制度”。对重点龙头企业实行领导挂钩制度，领导人挂钩到企业，定期调查研究，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。对经济建设软环境的治理要建立长效管理机制，努力为企业的发展创造持续、稳定、宽松的环境。同时要在经营理念、机制建立、企业管理、市场开拓、人才培养等方面，加强对龙头企业的指导、引导和服务，使农业龙头企业健康发展。

（2005年1月11日区政协十一届三次会议大会发言）