关于我区预防未成年人违法犯罪情况的调查报告

关于我区预防未成年人违法犯罪情况的调查报告
区政协调查组
（2005年10月21日）
——建议案、调查报告、大会发言摘编

未成年人是祖国的希望和未来，对未成年人进行保护和预防犯罪是全社会的共同职责。预防未成年人的犯罪问题一直是全社会关注的热点，同时也是消除社会不稳定因素，维护大局稳定，建设和谐社会的重要课题之一。区政协十一届十五次常委会议把我区预防青少年违法犯罪问题作为主要议题，于9月份对我区未成年人违法犯罪情况进行了深入调查。

一、我区未成年人违法犯罪的现状和特点

2002年1月至2005年9月底，全区共查获刑事作案成员4311人，其中，18至25岁的616人，占14.2%；17岁以下的906人，占21.1%；青少年合计1522人，占35.3%。主要有以下特点：犯罪人数上升，犯罪年龄下降，犯罪类型增多，犯罪动机复杂，犯罪手段多样。

二、我区未成年人违法犯罪的原因分析

未成年人犯罪是多种不良主、客观因素相互作用的结果。我区还属欠发达地区，近年来未成年人违法犯罪有所上升，除了他们自身道德意志薄弱、是非观念模糊、价值取向扭曲等主观因素外，主要有以下原因：一是文化市场良莠不齐，对未成年人影响很大。二是对社会上未成年人关注不够，形成教育上的“盲区”。三是校园周边环境的混乱，是造成未成年人违法犯罪的重要诱因。四是学校教育的缺陷，导致部分未成年人的思想道德建设滑坡。五是家庭教育中出现的突出问题，自身形象差、过于溺爱、方法粗暴等。

三、几点建议

去年初，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，为未成年人思想道德建设指明了方向。预防青少年违法犯罪是一项长期、艰巨和复杂的工作，必须从当前青少年违法犯罪的严峻形势和现实需要出发，以求真务实的精神为青少年的健康成长做一些实实在在的事。结合我区未成年人违法犯罪的特点，我们提出如下建议：

1、齐抓共管，切实把预防未成年人犯罪工作落到实处。建立预防未成年人犯罪的工作规划和组织网络，对各有关方面的预防未成年人犯罪工作加强指导、协调和督促。要抓好对各部门预防未成年人犯罪工作的检查、考核，把这方面的工作成绩作为衡量其综合治理工作的重要依据，把检查、考核作为推动预防未成年人犯罪工作的有力杠杆。要加强对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传教育和普法学习，把有关未成年人保护和预防未成年人犯罪的措施落到实处。

2、净化环境，形成保护未成年人健康成长的良好氛围。一是加大整治打击力度，净化未成年人健康成长的社会环境。对娱乐场所实施重点有效管理，进行不定期巡查，对违规者要重点查处，杜绝娱乐场所违规经营的现状。二是立足社区和村居，搞好群防群治。发动社会各方面力量参与未成年人违法犯罪的预防，共同构建一个严密的安全网络。三是要坚持教育和打击并举的方针，依法惩处未成年人中少数严重犯罪分子，极力挽救大部分。四是在城市规划和建设中，应多考虑建立一些以科技和健身为主要内容的娱乐场所，引导青少年把注意力投放到有丰富科技知识或健身内容的娱乐活动上来，远离不良环境，减少违法犯罪。

3、落实责任，建立学校周边环境的长效管理机制。首先，密切学校和公安、工商、文化等职能部门的联系，经常互通情况，研究对策；加强对学校门卫、学生宿舍等重点部位的防范，健全各项防范保卫制度，并加强带班督查和安全保卫设施建设。其次，建立学校和学生家长联系制度，明确学生在校内和校外的管理监护责任，形成教育学生的合力。第三，对校园周边存在的问题，有关部门要定期组织力量进行检查管理。第四，教育行政管理部门和各乡镇要把校园及周边治安秩序集中整治纳入学校的安全文明创建活动，确保学校及周边地区长效管理责任制的落实。

4、抓住重点，切实加强学校的教育管理。一是端正办学指导思想，提高办学质量，努力实现从“应试教育”向“素质教育”的转变。要认真研究新情况，切实解决“留守学生”的生活和学习问题。二是努力提高教师素质，注重教师职业道德的培养，建立一支高素质的教师队伍。学校应当将班主任定期家访或开家长会作为考核其工作的主要内容之一，改变应试教育下只看重教师教学成绩的不正常现象。三是加强学生的法制教育。在中、小学中明确法制课为必修课，配备专门的法制老师，对学生进行丰富多彩的法制教育活动。进一步推广“法制副校长”制度。

5、崇德尚法，着力构建家庭、学校、社会为一体的预防未成年人违法犯罪工作体系。建议由学校牵头，建立定期联络机制，形成学校、家庭和社区（村居）三结合的教育网络，使学校与家庭、社区的预防未成年人犯罪工作科学化、制度化。每个家庭要从对子女负责、对国家的未来负责的高度出发，创造良好的家庭氛围，大力提高家庭精神生活质量。父母要给子女当好表率，加强与子女的交流。执法机关要依靠基层组织，加强对有劣迹的青少年的帮助和转化。