区政协关于加强我区农村公路建设和管理工作的建议案

区政协关于加强我区农村公路建设和管理工作的建议案
（2005年5月16日）
——建议案、调查报告、大会发言摘编

区委、区政府十分重视农村公路建设，切实把农村公路建设当作为民办实事的民心工程、实事工程来抓。在短短的两年时间内，全区累计建设农村二、三、四级公路651.62公里，投资总额逾1.8亿元，为今年年底全区基本实现乡村公路通达目标打下了良好的基础。

农村公路建设，给农村经济和社会发展带来了可喜的变化。改善了投资环境，促进了经济发展；改变了农村面貌，方便了群众生产生活；为农民致富提供了基础条件。

目前在农村公路建设方面还存在一些问题，一是部分乡村公路主干道规划不尽合理。各乡镇在编报计划时有积极性的就多报，没有积极性的就少报，结果使能够纳入计划的而没有纳入，没有省补资金，也无法开工建设。一些乡镇早期所建道路标准不足，无法享受省补扶持，面临现有公路达标改造资金难以解决的问题。二是自筹资金严重不足。我区乡村四级公路按设计达标建设每公里需资金约20万元，其中明确省补每公里15万元，其余部分自筹解决。在自筹资金中，曾明确市区两级政府补助每公里3万元（市1万元，区2万元）。但到目前为止，除省补资金分期到位外，市区补助的资金未到位。三是管理与配套设施不尽完善。有90%的乡镇没有农村公路养护管理长效机制和具体措施，没有专人养护管理；按规定路两边1.25米宽的路肩有60%以上没有达标；绝大部分乡镇没有按规定在300—500米处修建错车道；绝大部分道路两边的绿化带没有实施；各类标志牌没有按规定标立起来；沿途的桥涵闸改造或修建没有具体措施。四是票据使用与招标投标工作不够规范。工程款多以收据或白条领取，漏缴营业税、城市建设维护税及附加、个人所得税等；在区政府交易中心办理招投标手续的仅有332.22公里，只占总数50.98%。

农村公路工程是一项民心工程，是造福农民、服务群众、发展经济的实事、好事，要把实事办实，好事办好。我们建议：

（一）抢抓机遇，力争用足用好计划。要对有关乡村公路建设的计划进行一次“回头看”，看在今年年底前基本实现乡村通达目标所要解决的问题，还要看实现村与村联通目标所要解决的问题。要对村村联通公路网络尽快编制出科学合理的规划，邀请有关专家和上级交通主管部门领导进行论证，制定合理的年度实施计划，积极抓紧审批，在国家给予扶持的有效时间内，尽最大努力争取享受最大限度的优惠。

（二）着力解决自筹配套资金。一是市区两级承诺的补助资金应足额到位，以减轻农民负担和乡村的工作压力。二是要推广席桥、三堡、博里等乡镇典型经验，深入发动群众，工作做早做细。三是政府在农村公路建设上，要给予乡镇舆论上支持和政策上扶持。四是建议积极向上争取政策支持，尽可能增加省补资金总量。

（三）加大对农村公路达标建设的力度。要坚持农村公路的建设标准，对主路、路肩、错车道、绿化带等要同步设计、同步建设、同步验收，并限期在十月底全部达标。建议区委、区政府组织有关人员定期检查督促，对不达标的要客观公正地予以通报。通报后仍不达标的，要请主要领导说明原因或予以一定的经济处罚。对农村公路上的各类标志牌，由交通部门统一标准、统一式样、统一制作。

（四）全力做好全区桥涵闸修建配套工作。建议区政府组织水利、交通、财政等有关职能部门，就全区公路线上的桥涵闸现状进行专题调查，超前编制切合本地实际的规划意见和实施方案，并逐级向上申报，争取配套资金，尽快改变农村公路线上的危桥险涵不相配套的状况。

（五）加强农村公路养护管理工作。一是各乡镇根据实际情况，成立乡镇公路管理站，做到定人定编。二是区政府尽快出台《楚州区农村公路建设养护管理办法》。三是对已完工项目的会计资料、工程档案资料移交到有关管理部门或单位，明确专人负责。四是加强公路养护人员职业道德教育和业务技能专业培训。五是建议管护费用以各村为单位通过“一事一议”筹收解决。

（六）加大税收征管和专项资金管理力度。一是建议税务部门对2003年至2005年已竣工的农村公路项目进行一次清理。凡用收据或领条支付的工程款而未缴税的，要及时足额予以追缴，对追缴的税款可部分返还给乡镇，弥补公路建设经费的不足。二是今后凡是拨付农村公路专项资金必须用正规的建筑营业发票。三是在签订工程合同时，要明确结算条款，在办理竣工决算前，预留工程造价20%的资金，待项目竣工验收和财务审查结论确定后予以全部清算。只有这样才能防止虚伪报账，避免税源流失，杜绝挤占挪用现象的发生，把为老百姓谋利的好事真正办好。