区政协关于全区农村改水工作的建议案

区政协关于全区农村改水工作的建议案
（2003年4月29日）
——建议案、调查报告、大会发言摘编

今年省委省政府对农村改水要求三年攻坚，普及率必须达到97%，周边宝应、阜宁两县农村改水受益人口均达82%，高出我们近5个百分点。根据主席会议安排，3月中旬至4月中旬，我们对全区19个乡镇的改水工作进行了调查，并考察了宝应等三县，摸清情况，研究对策。

一、主要成绩

（一）改水工作进度较快。截止2002年12月底，全区累计改水470个行政村，打饮用水井325眼，总受益人口60多万人。我区的改水进度在全市处于领先地位，达77%，受到省市的肯定和表彰。

（二）经营管理模式灵活。目前全区共有水厂325个，有30%是集体办的水厂，其余多数是大户承办，供水及时，不仅群众满意，而且水厂也有效益。

（三）社会效应良好。实施农村改水工程，不仅改善了农民的生活质量，而且还赢得了民心，密切了干群关系。在调查中据卫生防疫部门反映，凡是吃上自来水的乡镇村的农民，每年的肠道传染病发病率明显下降，凡饮用清洁自来水5年以上的，一般疾病和癌症病例明显减少。

二、主要问题

（一）领导不重视，群众认识差。少数乡镇忽视改水工作。有部分乡镇领导对本乡镇改水情况不清楚，有的乡镇担心资金没有着落，也有个别基础条件好的乡镇几年来改水工作却基本未动。目前，全区还有122个行政村、30多万人口生活用水仍然不清洁，约占全区农村总人口的35%。

（二）管理不到位，运营质量差。有些乡镇特别是村办水厂，规模小，用水不计量，加之入户率较低，造成水厂长期亏损。有的乡镇、村对改水工程方案制订得不合理和预算计划失误，筹措和投入经费不足，造成胡子工程。个别村的群众改水款筹了多年，至今却没有行动。有的早期改水设施简陋，材料现已老化，有的水厂漏损率高达20%。乡镇中心水厂基本都属集体所办，人员较多，管理不善，个别中心水厂四年亏损额高达20余万元。

（三）资金筹集难，群众压力大。目前，未进行改水的村组大部分属于边远地区，改水成本相对较高。贫困村民资金筹措难度较大，改水筹资十分困难。每年除了省市下拨的改水配套资金外，区财政预算改水经费难以足额到位。

三、几点建议

全面建设小康社会，重点和难点在农村。因此，建议进一步建立健全区农村改水工作领导和组织机构，明确目标责任，加大资金投入和组织实施力度，确保三年内全面完成全区农村改水工作任务。

（一）加强领导，提高认识。首先，进一步调整充实农村改水工作领导小组。其次，各乡镇要把这项工作列入重要议事日程，要有专人分管，明确工作职责，严格奖惩。第三，明确改水任务。全区每年改水受益人口要达到15万人，任务要分解落实，签订目标责任状。第四，明确改水攻坚典型乡镇。第五，加大宣传力度。充分利用新闻媒体进行广泛宣传，动员群众积极参与。教育群众保护好水源和改水设备，引导农民增加健康消费的投入，提高人民群众的节水意识。

（二）政策扶持，多方筹资。农村改水要实行政策上的倾斜。一是要明确农民集资办水厂不属于增加农民负担的范畴，允许农民自愿集资办水厂。二是制定包括水资源、土地使用、城建、物价、供电、工商、税务等方面的优惠政策。三是过去乡镇、村集体办的水厂，改制拍卖后所得的资金要用于改水。四是区爱卫会要紧紧抓住全省改水攻坚的契机，积极申报改水项目，争取改水资金。五是由农工部牵头，向省争取每户改水经费。六是区财政每年投入农村改水经费应确保到位。七是积极鼓励大户牵头办水厂。安装入户费采用分期付款的办法，提高入户率。

（三）科学规划，分类实施。要坚持“巩固、完善、发展、提高”的方针。一是要规划关闭一些小水厂，镇村中心水厂管网延伸、扩大水厂规模，每个水厂至少要覆盖500户以上。二是对早期建厂漏水现象严重的，要加快设备技术改造。三是对新建水厂，应该把改水、道路、中心村建设结合起来，统一规划。四是改水的先后顺序，要与难易程度结合起来，条件好的，积极性高的，要优先安排。五是经济条件差的地方，给予扶持。

（四）改革机制，搞活经营。建议把农村改水工作推向市场，运用市场机制来推动农村改水。破除农村改水的“福利性”，强调“产业化”、“规模化”。对集体办的水厂要搞好改制，水厂可以搞租赁承包，可以拍卖，增强水厂的自身发展能力。

（五）强化监督，严格考核。农村改水关系到广大公众利益。首先区政府要研究出台改水工作管理办法。对水厂管理人员条件，供水制度，不同水厂的收费标准，水质的检测化验，群众饮用水的消毒，都要有一个明确的管理办法。其次要明确区爱卫会是乡镇村水厂的主管部门，有权实施监督与管理，对违规的水厂，有权进行处罚。三是区改水工作领导小组要明确一个具体职能部门，督查督办全区农村改水工作。建议由卫生局负责这项工作。