发挥提案作用　履行政协职能 / 孙振祥

发挥提案作用　履行政协职能 / 孙振祥

政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面，是政协委员、民主党派和参加政协的人民团体参政议政、为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式，也是协助共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系、实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。淮安市政协自诞生以来，在认真开好各种例会和开展视察调研等各项活动的同时，充分利用提案这一最直接、最有效的方式，切实履行自己的职能，办了许多好事、实事，受到社会各界和党委、政府的一致好评。

（一）

提案工作的发展与国家政治生活的民主化，政协工作的活跃程度以及提案工作制度化、规范化密切相关。自1956年淮安县政协一届一次会议至1996年淮安市政协九届四次会议，提案工作大体经历了逐步完善的三个阶段。

第一阶段，1956年11月一届一次会议至1966年5月四届一次会议，为提案工作的起步。起初的提案没有形成文字材料，只表现为口头上的建议和意见，后来在一年一次的全委会上委员们按提案纸的格式要求，填写内容极其简单的“案由”和有关内容，经大会期间的提案审査委员会审査分类后，交政府有关部门办理，政协秘书处根据办理情况分别答复提案人。这段时期的提案很简单，有的只有一两句话，办复没有程序规范，有的混同于人民来信一并办理。政协日常工作安排，对提案工作没有明确的要求。在每次全会的工作报告中，提案方面的内容也很少。这个阶段的提案工作，从政协自身到党政领导并未引起足够的重视。政协机关没有专人负责此项工作，有关资料也没有很好保存，加之“文化大革命”的洗劫，这方面的详细情况和准确数据，现已无法考査。

第二阶段，1981年5月五届一次会议至1984年6月六届一次会议，为提案工作的改进。这期间的握案工作发生了以下变化：一是提案纸改为双面书写，并印上“注意事项”，提岀孑写提案的要求。二是全会期间提案审査工作更加严格，把立案办理的提案和不立案的、或作为人民来信处理的区别开来，使提案质量有所提高。三是印制了提案答复纸，交办时随同提案一起交给承办单位，提出办复要求，并注意了办理落实情况的反馈，促进了书写提案的积极性。四是提案工作摆上了政协工作的议事日程，有人兼职办理，资料收集齐全，基本上做到件件有交待，常委会议、主席会议常有提案工作内容，全委会上的提案办理情况报吿改变了公式化的写法，增添了许多实际内容，得到委员们的关注和认真审议。

第三阶段，1985年4月六届二次会议至1996年3月九届四次会议，为提案工作的发展。这期间提案工作日臻规范，其显著标志是：第一，1985年3月经县政协六届四次常委会议协商决定准会期间的提案审査委员会改为常设的提案工作委员会，日常的提案工作既有专门机构、又有专职人员负责。第二，取消了过去书写提案的一些限制尤其是不受时间、人数、内容方面的限制，委员们可在全会上集中提出，也可在闭会期间随时提出；可以个人名义提出，也可以委组或党派团体集体名义提出；可从宏观方面提出，也可从微观方面提岀，这对提案的数量和质量是一个很大的促进。第三，提案工作逐步制度化、规范化，特别是1990年3月起施行《提案工作暂行条例》以来，不仅提案人书写提案和提案委员会审査交办提案有章可循，而且承办单位对提案的办复和落实也有了严格要求，从九届一次会议起，承办单位均以文件的形式进行提案办理情况的答复，把政协提案纳入党委和政府部门的工作内容。第四，交办、督查、反馈等工作环节进一步加强。对全委会上的提案每年都联合召开交办会，市人大、市政府、市政协的领导人到会讲话，对办理落实提岀要求。人大办公室、政府办公室、政协秘书处联合进行检査督促，政协提案委员今经常组织视察，并向提案人印发意见反馈书，对办理不满意的提案重新督办落实。第五、全委会上的提案报告份量加重，提案办理情况和提案委员会的工作情况一并交给委员审议，优秀提案和先进承办单位也都纳入政协的表彰项目。

（二）

现有资料表明，市政协五届期间收到提案330件，六届期间为420件，七届期间为509件，八届期间347件，九届一至四次会议期间共收到提案350件。后两届虽然提案数量下降，但质量有很大提高，其中集体提案大幅度上升，如九届三次会议后的一年中，共收办提案74件，而民主党派和政协委组提案就有13件，加上联名提案7件，其集体提案占总数的27%。提案办复率前几届最低为96%，大多数为99%，九届一次会议以来均为100%。提案被承办单位重视的程度逐年提高，九届三次会议提案，采纳率已达81%，落实率为54%。从委员反馈的意见来看，近三年来提案人表示满意和基本满意的达95%－97%。

政协提案内容广泛，其选题都是紧紧围绕党和政府各个时期的中心任务而定。通过这些提案的办理落实，产生了显著的社会效益和经济效益，它在改进党政部门工作，促进经济建设和社会主义精神文明建设方面发挥积极的作用。

一、在贯彻国家大政方针方面，为市委、市政府制定战略决策提出参考意见。如改革开放以来，委员们每年都对我市实行经济体制、政治体制以及科技教育等方面的改革进言献策，为市委、市政府制定发展战略和经济工作思路提供依据。当企业进入产权制度改革时期，杨国庆委员提出“要重视改制配套工作”的提案，市委、市政府十分重视，确定了22个试点单位，花大力气继续深入开展这项改革，不仅制定了相应的配套政策，而且在财政、劳动、工商、金融等部门也出台了有关规定，为企业创造了良好的社会环境，促进了改革顺利进行。

二、围绕经济建设这个中心，为加速发展淮安经济献计出力。据统计，历届政协有关经济建设提案的比重都很大，约占提案总数的40%，内容涉及工业、农业、商业、交通、物资、城建等各个领域，既对全市的工作部署有一定的参考价值，又推动部门或某一局部工作的开展。农业组全体委在八届三次会议期间提出“提高农业综合生产能力”的提案，关系到发展我市优质、高产、高效农业所迫切需要解决的问题，市政府采纳了意见，就增强农业后劲，采取了建立农业发展互助合作基金、建立农业合作保险基金、大力开发农后备资源，建设吨粮田、鼓励农民培养地力等五项措施，并在市财政较紧的情况下增加投入，争取全市农业综合生产能力有个较快的提高。

三、为加强社会主义精神文明建设出主意，办实事。淮安是全国历史文化名城，是敬爱的周恩来总理的故乡，而现实的精神文期・建设状况与城市的知名度有许多不相适应的地方，文体组委员于七届三次会议上提出了关于加强社会主义精神文明宣传教育的提案，内容重要，切中时弊，受到市委宣传部的高度重视。他们会同有关部门，提出开展“学楷模、树形象”活动的方案，经市委批转后在全市范围内掀起热潮，促进了社会风气的好转。为颂扬一代伟人的丰功伟绩，李锡贵、李凤翔、李慕陶等委员联合提出举办纪念周愿来诞生九十周年书画展的提案，市委、市政府多次研究、分工一名书记负责此项工作、市委宣传部、市政协办公室、周恩来故居管理处、市文联联合筹办，经半年多的努力，在全国25个省、市、自治区和解放军征集名家字画255幅，于1988年3月4日至8日如期举办了纪念周恩来九十诞辰书画作品展，盛况空前，经报纸、电台和电视台报道，在省、市、直至全国都产生较大影晌。

四、就事关群众切身利益的实际问题，反映社情民意，为群众排忧解难。淮安是座古城，城市的改造与管理往往跟不上形势发展的需要。近十多年来，每次政协会议有关城建城管提案都很多，一般将近三分之一。城建部门在这方面承受的压力也很大，然而他们每年也都尽量地采纳落实了提案的建议和要求，解决了群众生活、交通等方面的困难，使城市的建筑、道路、排水、卫生等状况发生巨大变化。如八届二次会议期间，此类提案占提案总数的24.8%。在办理落实中得到市委、市政府的重视，对城区进行一次大规模的综合整修，扩建维修市区主干道7条，新建大桥1座，新铺后街小路9万多平方米，维修11处名胜古迹，改造和新建20座公厕，大大改善了城市面貌。

五、在祖国统一，民族宗教等方面提出建议和要求，为巩固、发展统一战线立新功。淮安籍的侨台胞很多、政协委员经常通过提案形式向市委、市政府提出建议，加强海内外的联系。市对台办公室、侨务办公室在办案中做了大量的工作，更加密切了同三胞及其亲属的联系。侨台组委员在八届三次会议期间提出积极兴办“三资”企业的提案，中肯地指出我市在改善环境，吸引外资方面的薄弱环节，实事求是地提岀了解决问题的办法和建议。市政府认为这对加快我市改革开放步伐，加速外向型经济的发展具有较高的参考价值，并在实际工作中制定了一整套优惠政策，采取了一系列有力措施，加大了外向型经济工作的力度。在1983年的五届三次会议上，有的委员提出归还宗教房产和修复教堂的提案，被政府采纳并付诸实施，动员住在基督教堂内的居民搬迁出来，恢复信教徒的礼拜场所。同时重建了回民清真寺，对回民教堂和基督教堂进行了修缮，深受教民好评。

（三）

提案委员会的日常工作和实践经验，归根到底是“两个质量”，即提案质量和办理质量。

首先是提案质量。在这一方面，市政协主要抓住了以下四个环节：

提高委员素质。这在确定委员人选时就注意把关，对委员的政治思想、文化程度、专业知识和工作实绩等因素综合考察，好中选优。如九届一次212名委员中，大专以上文化程度占50%，中级以上技术职称占64%，绝大多数是声望较高的社会名人、各行各业的优秀代表。进入政协组织以后，市政协采取多种形式，培养提高委员的政治和业务素质，教育委员热爱政协工作，正确地运用民主权利，勇于反映社情民意，敢于直言进谏，以主人翁责任感，认真履行委员的职责。同时鼓励委员刻苦钻研业务技术，要求大家无论在理论知识上，还是在实际能力上，都能成为所在行业第一流的专业水平，而且能够从实践中综合、判断、提高，进而在更大的范围内献计出力。

深化思想认识。市政协领导人对提案重要性的认识也有个不断深化过程。起初只是当作一种会议模式，搞搞形式，不作实质性的追求。后来提案数量增加了，又怕强调提案质量容易堵塞言路，影响委员写提案的积极性。随着提案工作的发展，尤其是1989年全国政协第二次提案工作座谈会以后，大家对提案的认识进一步提高，思想上有了位置，工作上有所安排，上下一股劲抓提案质量。对委员提高认识主要采取了大会集体辅导，平时材料交流，个别帮助整理，评选优秀提案等活动，启发大家认识提案作用，端正写提案的态度，消除“无所谓”、“不管用”的错误思想，克服“一般化”、“例行差事”的不好做法，形成人人重视提案，个个踊跃提交好提案的局面。

创造知情条件。主要做法是：加强学习——通过转发文件资料，座谈讨论，举办学习报告会等形式，帮助委员掌握党和国家的方针政策观察和分析问题有个尺度标准。交流情况——举办通报会、座谈会。列席有关会议，办好《淮安政协》，使委员了解地方党政部门的工作思路及工作情况，了解各项事业的现状及前景，强化批评和建议的针对性。调査研究——在市政协组织专题调査，参观视察的基础上，又督促各工作组和委员个人进行调査研究，掌握第一手资料，广泛听取意见，再经过反复提炼和推敲，形成高质量的提案。

抓好征集和立案。自七届以来，每年召开全会前，就提案中心内容和要求，向委员发一封信，并附寄提案纸，以便大家围绕国家和地方大政方针和群众生活的重要问题，及早调查准备。近三年来，还附发了提案参考选题，围绕市委、市政府工作中心和社会上的“热点”、“难点”问题，引导委员出谋献策。在大会开幕前的预备会上，都安排一次提案专题辅导，使新老委员增长提案知识，了解今年的提案要求。严格审査立案，也是市政协提案委员会一贯重视的工作。对每件提案都经仔细审阅，甚至集体讨论，坚持立案标准。对个别内容重要，但表述不清的提案，及时商请提案人修改充实，使提案在严肃性、科学性、可行性方面得到了较好保证。

其次是办理质量。市政协历届领导人和提案委负责人都十分清楚这项工作对于提案质量的反作用，因而常抓不懈。

开好交办会。对每年全会上的提案，经过严格的审查立案后，都由市人大、市政府、市政协联合召开交办会，各承办单位的主要负责同志和具体经办人员参加会议，明确办理重点，提出办理要求，规定办理时限。有时在这个会上还进行总结表彰，对上一年办理人大代表建议和政协委员提案的先进单位进行奖励。所以通过这次会议，既宣传了提案工作的重要性，又增强了办理提案的责任心。

加强检査督促。首先是掌握进度，一般在提案交办后必须在3个月内将办理情况答复委员。其次是了解办理措施，一般是会同市政府办公室先电话询问办案情况，后再分期登门听取汇报。再是组织委员视察，或召开见面会，让提案人与承办单位当面对话，检査落实情况。最后把住复文关，对不符合要求的复文退回重办，维持提案的严肃性。近三年来，提案委员会从众多的提案中，筛选岀一批选题准、形响大的提案作为“主攻方向”，重点督办，反映良好。

抓好跟踪和反馈。我市政协提案王作的不断完善，还表现在不满足于办理后的答复上，而是对办复后的落实情况进行跟踪检查，促进实际效果。每年都要组织此类视察活2至3次，实地査看提案内容付诸实施后的效益情况，这对办理质量是个最好的检验。提案办理落实后，每年年底向提案人普遍征询意见，对少数不满意的地方进行了解分析，有的立即重新办理，直至提案人的合理意见得到完全落实，或得到实事求是的解释。

此外，还采取现场办案和联合办案的形式，促进办理质童的提高。现场办理提案，各抒己见，共商良策，认识统一，影响较大。联合办案是对提案讲量较重、涉及面较广的、会同市政府办公室，联合有关单位共同办理，基层单位不能解决的，就联系主管部门给予支持解决。这样做，办理质量得到保证，使提案人感受行使自已民主权利的重要性，反过来促进他们写出更多更好的提案来。