楚州概况

(原载江苏人民出版社《淮安市志》1998年2月第一版)

淮安市楚州区位于苏北平原中部，地跨北纬33°16’～33°45’、东经118°59’～119°37’之间，京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西，东与阜宁、建湖二县相连，西与洪泽县、清浦区相接，北与涟水县、清河区相邻，南与宝应、金湖二县相通。全区面积1519平方公里，其中陆地占89％，水面占1l％；耕地约121万亩。 1991年，全区有32个乡镇场(含国营白马湖农场)，人口为113万余人，人口密度平均每平方公里759．64人。全区社会总产值29亿元，国民生产总值10.6亿元，国民收入9．6亿元，固定资产投资总额7542万元，城镇居民人均纯收入1172元，农民人均纯收入520元。

一

淮安楚州是江淮流域人类文明的发祥地之一。远在5000多年前的新石器时代，人类的祖先就在这里繁衍生息，创造了灿烂的文化，这就是以淮安楚州青莲岗命名的“青莲岗文化”。周敬王三十四年(前486年)，称雄东南的吴王夫差为北伐中原，开凿了邗沟，连接长江、淮河，以利军事运输。邗沟南起扬州长江边，北至淮安末口入淮河。邗沟即京杭大运河的前身。它的开挖成功，在长江和淮河之间架起了桥梁，便利了南北交通，加强了中原地区和江南地区政治、经济和文化的联系，楚州因此逐渐成为南北要冲，以至后来成为苏北的政治中心、江淮的军事重镇。

淮安楚州，春秋时属吴、越，战国时属楚。真正建立行政机构始于秦汉。秦始皇统一中国后，设置淮阴县，地域包括今楚州部分地区。西汉元狩六年(前117年)设置临淮郡，划淮阴县东南建射阳县，此为楚州建县之始。东汉建武十五年(公元39年)，光武帝刘秀封皇子刘荆为山阳公，楚州前名“山阳”始见。东晋义熙七年(411年)，设置山阳郡及山阳县，治所在山阳县。南北朝齐永明七年(489年)，设置淮安县，“淮安”之名始见。此后，淮安一直是郡、州、军、路、府治的所在地。隋开皇三年(583年)，始设楚州，成为州治所在地。唐宋时建置未变，先后领山阳、宝应、盐城、盱眙、涟水等县。到了南宋，以淮河为界，南北对峙，淮安成为南宋边陲重镇，朝廷设立的涟水军镇抚使、淮东安抚制置使、京东河北镇抚大使、建安抚司公事均驻节淮安。南宋绍定元年(1228年)，李全火烧州城，朝廷遂废楚州改建淮安军，后又升为淮安，治所仍在山阳。元明清三代，淮安的政治地位又有上升。元至元十四年(1277年)，淮安设总官府，府治在山阳县，领山阳、淮阴等7县。不久又升为淮安府路，领海宁、泗、安3州及8县，其范围占大半个苏北及安徽省的一部分。元至正二十六年(1366年)，朱元璋收复淮安，改淮安府路为淮安府，治所仍在山阳。这一设置直至清末未变。民国初，废淮安府，改山阳县为淮安县。抗日战争时期，江苏省政府曾设在淮安车桥，中共中央华中分局及华中军区首驻淮城。

淮安楚州地处徐、海、通、扬中心，扼南北要冲，遥控江、河，为南北交通的咽喉要地和江淮军事重镇。东汉末年，曹操任命陈登为广陵太守，治所北移淮安，会歼吕布，南却孙吴。魏黄初六年(225年)，文帝曹丕率水师伐吴，途经淮安，未果而返。青龙四年(236年)，明帝曹命邓艾在淮安境内屯田，为兼并吴、蜀积蓄力量。西晋末年到南北朝时期，中原大动乱，淮安一带战事频仍，名将祖逖、桓温、谢玄、刘裕等都在淮安战斗过。五代末后周显德四年(957年)，柴荣率兵征讨南唐，命赵匡胤为先锋，攻打楚州城，经过40天激烈战斗方克服。南宋时，宋金对峙，淮安的军事地位显得十分重要。绍兴六年(1136年)，韩世忠以京东淮东路宣抚处置使之职驻守淮安，与金人相抗。韩世忠离任后，淮安一带战争不断。南宋咸淳九年(1273年)，李庭芝任淮安制置使，镇守淮安，后被元忽必烈派兵攻克。元末，农民起义军张士诚部将史文炳攻占淮安。翌年，朱元璋又派徐达、常遇春攻占淮安，以华云龙为淮安指挥使，镇守淮安。明清两代，淮安都设有总督署和总兵府，还设立淮安、大河两卫。漕运总督署是中央设在淮安的最高统治机构，专理漕运事宜。清末，随着洋枪洋炮的使用及海运逐渐代替漕运，淮安逐渐失去了重要地位。现代，淮安爆发了淮阴地区第一次由中国共产党领导的农民武装斗争——横沟寺暴动。抗日战争时期，淮安为苏北的革命根据地，在这里曾发生过著名的曹甸战役和车桥战役。

悠久的历史及重要的政治军事地位，造就了淮安楚州人坚韧、聪敏的民风。为了民族的独立和祖国的繁荣昌盛，历代楚州人勇敢奋斗，自强不息，名士辈出，芳名远播，大批寄籍淮安楚州的人士也留下了许多不朽的篇章。他们中，著名的政治家有：东汉臧曼、臧洪父子及陈琳、步骘；唐代李珏；宋代刘承规、赵师旦、廉布；明代王资深、金濂、杨理、潘埙；清代汪廷珍、阮凛瑗、李宗防、裴荫森、杨士骧、丁宝铨；辛亥革命志士周实、阮式，以及无产阶级革命家孙兰、肖禹、杨述、许邦仪、赵心权、吉乐山、周恩来等。著名的军事家有：兴汉三杰之一的韩信；南宋抗金民族女英雄梁红玉；明代抗倭英雄沈坤；清代抗英民族英雄关天培及抗日民族英雄左宝贵等。著名的文化名人有：西汉辞赋家枚乘、枚皋父子；唐“大历十才子”之一的吉中孚，晚唐诗人赵嘏；宋“苏门四学士”之一张耒，宋末著名书画家龚开；元代书画鉴赏家汤星；明代文学大师吴承恩，女书法家仲云鸾，考据学家张招，音韵演奏家吴水云，经学大师阎苦璩；清代史志学家张鸿烈、鲁一同，画家传悟和尚和边维祺，笔记散文家阮葵生、任瑗、潘德舆，金石学家吴玉，女诗人陈云贞，女弹词作家邱心如，园林学家李元庚，经学大师丁晏，剧作家黄钧宰，小说家刘鹗，灯谜专家徐嘉、段朝端，编辑家王锡祺。现代诗人毛乃庸、邵天雷、张冰，金石学家罗振玉，当代文学家袁鹰，历史学家季镇淮，表演艺术家筱文艳、石维坚等。著名科学家有：宋代盲人历算家卫朴；清代数学家骆腾凤，水利专家殷自芳，船舶专家杨俊生等。著名医学家有：清代的吴瑭，近现代的应金台、韩达哉、汪筱川、刘树农、谭健民、章湘侯、岳维德等。此外，还有著名银行家朱虞生、周作民、谈荔孙，著名运动员邵震中、孙凤武、闵永健等。在淮安历代名人中，出类拔萃者首推一代伟人周恩来。周恩来是中国共产党最早的党员之一。他长期担任中国共产党和中华人民共和国政府的主要领导人，为中华民族的解放事业和国家的繁荣富强，为世界和平事业作出了不朽的贡献。

二

楚州地处淮河下游，境内地势平坦，河流众多，四季分明，热量和雨量充沛，农业生产条件优越。新中国建立前，由于历代封建地租和高利贷的盘剥，农民劳动生产积极性不高，加上战乱和生产工具落后，粮食品种混杂退化，小农经济无法抵御频繁的旱、涝、并虫灾害，农业生产水平低下。建国前夕，全县粮食单产不足60公斤。建国后，人民政府先从兴修水利入手，不断改善农业生产条件。建国初期，在开挖苏北灌溉总渠等流域性水利工程的同时，集中人力物力，整治里运河堤防。从1957年起，重点解决涝渍问题，旱涝兼治。在整治排水河道时，普遍发展自流灌溉，加强圩区建设，发展机电排灌。

70年代，以治水改土为中心，以建设高产、稳产农田为目标，重点发展引江灌溉，解决苏北灌溉总渠开挖后的渠北地区排水不畅问题，调整排水系统，推广田间三沟，全面进行水利建筑物配套。在乎田整地的同时，在废黄河滩地打井，解决高地灌溉困难。

80年代，集中力量加强水利工程配套，完善管理制度，提高工程效益。至1991年底，全区国家投资水利建设累计12011．56万元，共完成土石方70153．9l万立方米。建成13个自流灌区，重点进行了圩区建设。机电排灌设备达10．09万千瓦，并建成3座抽水站。全区大部分耕地达到日雨150～200毫米不成涝，百日无雨保灌溉，达到排、灌、降、蓄自如。全区有效灌溉面积达99．62万亩，旱涝保收、高产稳产农田达69．84万亩，占农田总面积的57，6l％。由于水利条件的改善，给淮安耕作制度的改革提供了有利条件。建国初期，淮安农作物以玉米、麦、豆等旱谷为主，占耕地总面积的75％，经济作物种植甚少，粮食产量一直在1．3亿公斤左右徘徊。从1956年开始，全县推行“旱改水”和“沤改旱”，将旱谷改为水稻，将一熟沤田改为稻麦两熟。至1991年，全区水田达94．23万亩，占耕地总面积的77．72％。

中共十一届三中全会以后，农村进行经济体制的改革。淮安从1979年开始，农业生产逐步推行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的劳动积极性，农业生产迅速发展。至1991年，全区农业总产值为84195万元。1991年，全区共有耕地121．23万亩，粮食总产52454．59万公斤，单产308公斤。全年农用化肥施用量为1。8．07万吨，农业机械总动力年末为27．1l万千瓦，农村用电总量9430万千瓦小时。在粮食生产迅速发展的同时，林、牧、副、渔等多种经营也出现了腾飞之势，农村经济正在由自然经济型向商品经济型转变01991年，全区共有种植、养殖、加工等行业专业村、专业组1460多个，各类专业生产达4万余户。多种经营总产值为2．0l亿元，为1978年的4．9倍，占农业总产值的42％。全区建成农田林网103，3万亩，占耕地面积的85％；林木积蓄量为16．2万立方米；林木覆盖率由1949年的0．02％上升到10．3％，1989年经林业部验收批准为全国平原绿化县。

三

淮安的手工业，在唐代就很兴盛。所产赀布、苎布、孔雀布被征为贡品。明清时，纺织业、酿酒业、铸造业、造船业都很发达。淮安的绿豆酒、桂花酒、状元红等淮曲酒已被列为全国名酒之列。淮安出产的铜器如炉、瓶、神佛等驰名全国。漕运和盐运的发展，带动了淮安造船业的发展。清代，淮安造船业以清江督造船厂为代表，有4个大厂82个分厂，造船I匠达6000余人，每年造船500多艘，是全国最大的造船基地之一。清宣统二年(1910年)，淮安人李福星从上海购进木织机，办起了织布厂。同年，湖南人曹典初等在境内创建长湖垦殖公司，下设织布工尝制茧工尝罐头厂等，这是淮安近代工业的萌芽。民国期间，淮安工业以纺织、食品为主，专业户有2000多户，兼营户有1.5万户，从业人员逾3万人。主要有酿酒、榨油、糕点、纺织、肥皂、砖瓦、铁木业、化妆品、工艺品、印刷及纸制品等。民国9年(1920年)，淮安新华电灯公司建成发电，这是淮安第一家现代工业企业。抗日战争时期，民主政府和新四军先后在境内建立了油厂、织布厂、造纸厂、印刷厂、修械所等，组织群众成立纺织合作社，全县纺织户逾万户。1949年，全县工业总产值为1298万元，占淮阴地区工业总产值的65．46％。新中国建立后，淮安工业发展经历了四个阶段。第一阶段：建国初至1955年。这一时期，人民政府对个体手工业和私营工业积极帮助扶持，发放贷款，照顾免税，并组织产品销售和材料供应。从1953年起，淮安先后建立了一批集体企业。至1955年底，全县有个体手工业者5000余户，集体企业20家，全县工业总产值为1525刀)c，相当于1949年的117％。第二阶段：1956～1965年。1956年初，开始对私营手工业进行社会主义改造，对个体手工业组织生产合作社。至1957年底，全县私营手工业者只剩下587户，而集体企业发展为168个。1958年初，淮安掀起大办工业的热潮，先后兴建一批集体企业，另一批集体企业上升为全民企业。至1965年，全县有集体企业116家，全民企业17家，全县职工人数达1000余人，工业总产值为2617万元。第三阶段：1966～1978年。“文革”中，淮安工业受到很大的冲击，工业生产很不稳定，直至“文革”后期，形势才有所好转。此间，新上了机械、电子等工业门类。至1978年底，全县有职工6400多人，工业总产值为1.55亿元。第四阶段：1979年以后。改革开放的政策，给淮安工业发展带来了极好的机遇。在此期间，淮安工业在加强企业管理的同时，不断扩大再生产，企业内部改革管理体制，推行企业经济责任制，推动横向联系，发展外向型经济，无论是企业规模、产业结构、产品品种以及产值、税利都有大幅度的提高。在发展全民和集体企业的同时，乡镇工业及户办I业也迅速发展。1980年底，全县社队企业和户办企业为258家，现在已发展为1298家，从、业人员1．91．万人。至1991年，全区有工厂1618家，职工7.38万人；工业总产值17．88亿元，占全区工农业总产值的67，99％。其中，全民工业产值3．23亿元，占工业总产值的18．06％；乡镇办工业产值3.44亿元，占工业总产值的19．24％；村及村以下工业产值8．18亿元，占工业总产值的45．75％。工业门类主要有机械、电子、纺织、化工、医药、建材、电力、轻工、交通、食品计10个大类。

自隋唐以来，直至清代中叶，淮安一直是国内水路运输的主要通道。陆路交通很不发达，直到晚清，境内才开始出现极少的汽车和自行车，行驶道路仍为较宽的土路。民国期间，由于连年战争，几条公路和运河、涧河水路被破坏得支离破碎，无法畅通。建国后，特别是中共十一届三中全会以后，交通运输建设突飞猛进。至1991年底，全区公路已从建国初的84公里增至376．48公里；航道从建国初的62公里增至570．8公里；货车220辆，装载．量1220吨；客车134辆，5560个座位；拖轮20艘，2300马力；货驳513艘，1．89万吨位；挂桨机船1002艘，2．1l万吨位；民船959艘，平板车2536辆，人力和机动三轮车167辆。1991年全区共完成货运量206万吨，货物周转量25123万吨公里；客运254万人次，客运周转量17137万人公里；港口吞吐量98万吨。全区已形成国营、集体、个体组成的多层次多渠道的交通运输新格局。桥梁、闸坝、码头、货尝车站等基础设施总体上能适应交通运输的需要。

明代以前，淮安已有驿站通信，专供政府使用。明永乐年间，出现独立经营的民间通信组织——民信局。清代，淮安形成了遍及全国的民间通信网。清光绪年间，成立淮安邮局。民国期间，淮安邮局下辖数十个邮政代办所和信柜。清宣统年间，淮安已有电报局。民国6年，淮安成立电信局并开办长途电话业务。建国后，特别是改革开放以来，淮安邮电事业发展很快。至1991年，淮安市邮电局下辖27个邮电支局和2个邮电所。全区收寄函件156．82万件(其中国际函件8948件)，开发汇票4．87万张，订销报纸901万份，订销杂志61．4万份。是年，市内邮路总长3888公里，长路电信电路240条，市话用户2436户。全区613个行政村中，552个村已通上电话，通话率为90，05％。

四

隋唐以来，淮安是南北水运的枢纽，漕运、盐运的中心，素有“七省咽喉”之称。每年，数百万石的江南的粮米，均要循运河北上，直送京都。而每年经淮安南运的纲盐，亦在140余万引(每引约100公斤)。除漕运、盐运外，杂货过境的数量也十分惊人。当时淮安还是朝廷收取关税的要地。淮安榷关从明朝初年开始设立，在山阳一县即设立3关，即户部钞关、户部储粮、工部抽分。清康熙年间，3关并为淮安钞关，下设3关及18个口子。税关工作人员有数百人之多，每年收税达数百万两白银。大批理漕官吏、卫漕兵盯盐务、税务官员驻扎淮安，千百艘货船的船工水手、漕运官兵要在淮安停留接受盘查，南来北往的商人在此进行货物交易，旅客也常在这里盘桓。这就大大地增加了商品的需求量，加强了南北物资交流，并直接促进了淮安商业的繁荣。明清时，百货山列，有“市不以夜息”之说。清代，淮安城内有几十家会馆，如浙绍会馆、润州会馆、福建会馆、江宁会馆、江西会馆等。这些会馆是外籍同乡商人组织，主要协调同乡人进行商业活动。据清宣统元年(1909年)统计，淮安城区有牙行723户，商品经营专业性很强，如粮食飞食油、酱油、药、纸、笔、鞋帽等都有专业店铺，而且规模很大。至民国初年，淮安城有70多个行业，1000多家商号。不久，一批“洋”货相继进入淮安市常如美国、英国、荷兰的香烟、火柴、煤油、蜡烛、肥皂等，于是又形成了“洋烟”、“洋油”、“洋烛”、“洋火”、“洋皂”的“五洋”业。至民国9年(1920年)，淮安已有商号1569家。30年代，淮城商号不断增加，其中尤以布业、粮食业、杂货业最多。淮城商业的繁荣，带动了乡镇商业的活跃。抗日战争前，车桥、平桥、钦工等集镇商号共近500家。抗日战争期间，车桥镇商业曾繁盛一时，全镇各种商店竟达400余家。

新中国建立初期，由于战争影响，淮城商店不到千户，乡镇商店更少。从1954年开始，对私营工商业进行社会主义改造，国营商业和合作商业发展很快，当年私营商业商品批发额只占总数的10％。至1958年，私营及个体商业已销声匿迹。中共十一届三中全会以后，淮安的个体商业开始恢复和发展。至1991年，全县个体经商户为5007户，从业人员7453人。国营商业除了城区一批较大的公司和商场外，各乡镇均有供销合作社，全区商业网点达10030个，其中城区网点3300个，农村网点6730个。社会商品零售总额为4．4亿元，社会农副产品收购总额1．98亿元。

饮食服务业是淮安楚州商业的一大特色，素以服务周到、价格低廉而著称。明清时，淮安饮食业已很兴旺。淮菜是中国名菜之一，有许多独具特色的名菜名点，如麻油茶馓、文楼蟹黄汤包、淮安蒲菜、平桥豆腐、钦工肉圆、宴乐长鱼席、朱桥烩甲鱼、淮饺等。服务业以旅馆、理发、浴室业为大项。1991年，全区有旅馆、宾馆194家，理发店214家，浴室55家。

淮安于1958年开始外贸出口，出口商品为花边。以后出口产品不断增加，并由土特产品逐渐向工业产品转变。从1985年开始，外贸行业逐步形成了“5条龙”生产的工业群体。即以香料油厂为龙头的薄荷一条龙加工生产，以花边厂为龙头的抽纱制品一条龙加工生产，以丝绸厂为龙头的丝绸一条龙加工生产，以针织总厂为龙头的一条龙针织品加工生产，以草制品为龙头的草柳制品一条龙加工生产。全区有100多个专门从事出口产品生产的厂家，出口商品有土产、畜产、轻工、工艺、纺织、服装、丝绸、电子、机械、粮油食品等11个大类、120个品种，产品销往美国、日本、澳大利亚、东南亚及港澳等国家和地区。1991年，全区外贸收购总值(按计划价计算)1．29亿元，全年出口商品交货总值1．59亿元。

旅游业是楚州的新兴产业。楚州历史悠久，文化积淀深厚，文物古迹众多，旅游业发展较快。 1991年，全区各旅游点共接待国内外游客63万多人。

五

隋唐以来，淮安楚州逐渐成为苏北的文化中心。汉代兴起私学、家学，唐代创设官学，并陆续建立社学、义学和学宫、书院。北宋景祜二年(1035年)兴建州学，即后来的府学，此为最早的官办学堂。书院有官办和民办两种。明代，全县有书院10所，至清代更有增加，其中以丽正、射阳、勺湖和奎文“四大书院”最为著名。元代，淮安开办社学，官办私助，农闲时教农家子弟读书识字。明代，淮安有社学65所，清代又增加了近30所，分布在全县乡村。清康熙年间，全县创办1。8所义学，由私人集资或由地方公益金开办，招收平民子弟入学读书。此外，明清两代还设立武学。在历代科举考试中，淮安出过3名状元，2名榜眼，3名探花，286名进士。北宋著名诗人张耒及3个儿子皆中进士，世称“一家四进士”，为世所罕见。历代官至尚书以上者就有11人。清光绪年间，淮安开始兴办学堂，分官立、公立、私立3种类型。官立由府、县开办，公立民办官助，私立为个人出资开办。清末，全县共有各类学堂112所。民国后，学堂改为学校，并分为中学和小学，有的学校还附设幼儿班。1949年，全县共有小学307所，在校学生9386人；中学士所(初中)，在校学生124人。新中国建立后，人民政府大力发展中、小学教育。至1957年，全县有小学636所，初中l所，完中1所；有小学生6．3万人，初中生3000人，高中生304人。1958年下半年，曾兴办l所农业大学和40所农业中学，小学和中学发展到1084所。60年代初期，有部分学校停办。“文革”中，大部分初中上升为高中，许多小学戴帽办起初中班，但教学质量急剧下降。中共十一届三中全会后，全县130多所小学摘掉了初中的帽子，压缩完全中学，调整初中和联中，学制、课程、教材、教法逐步走上正轨，教学条件也不断改善。至1991年，全区有559所小学和47个教学点，在校学生10．67万人，学龄儿童入学率达99．6％，达到国务院规定的普及小学教育的要求。有普通中学101所(其中完中10所)，在校中学生5，34万人，其中高中生5642人。在发展普通教育的同时，积极发展幼儿教育、职业教育和业余教育。1991年，全市共有幼儿园47所、835个班，在园幼儿2，84万人，入园率达60％以上。有高级职业中学5所，在校学生3010人。在业余教育中，农民教育和职工教育齐头并进。农民教育以扫盲为主，职工教育以提高为主，利用党校、电大、自修和自学考试等途径提高职工的政治和文化素质。

楚州的群众文化在唐宋时已逐渐活跃，民间出现了初期戏剧的演唱形式，明代开始形成演戏习传。民国9年(1920年)，淮城内建立淮安县通俗教育馆，负责管理和开展社会教育、图书阅览、体育等活动，这是淮安第一家群众文化机构。从30年代起，农村较大集镇亦设立民众教育馆和农民教育馆，开展农民业余文化活动。建国后，县民众教育馆改为文化馆，开展群众文化活动的项目和范围不断拓展，并逐渐成为辅导和培养群众文化骨干的基地。各乡镇从建国初开始陆续建立文化站。文化站平时配合党和政府的中心工作进行宣传，并根据当地情况，开展各类文化活动。如博里乡文化站多年来组织农民学习绘画，不少农民成了绘画爱好者，并创作出一批有较高水平的农民画，使博里乡成为闻名省内外的农民画之乡。自80年代初期始，乡镇文化站逐渐改为农民文化中心。农民文化中心包括文化站、电影队、影剧院、播音放大站等设施。1991年全区有各类电影放映单位87个，文化馆站30个，乡镇广播电视站30个。淮安是淮剧的发源地之一。民国期间，淮安已有戏剧班、社20余家，主要演唱淮剧。建国后，淮剧艺术发展很快，除了专业淮剧团外，各乡镇业余淮剧团此起彼落，长盛不衰。在长期艺术实践中，淮安淮剧舞台上逐渐形成系列剧目“九莲”、“十三英”、“七十二记”等100多台大戏。此外，还有一批较有影响的现代剧目。文人潜心著述是淮安文化的一大特色。清代淮安人吴山夫曾将唐以来淮安文人所写的诗作辑录成册，即达5大册数千首。据统计，民国以前淮安人共出版过著作373部计733卷，其中不乏经典名作，如吴承恩的《西游记》、邱心如的《笔生花》、刘鹗的《老残游记》等。中共十一届三中全会以后，淮安楚州又一次掀起著述热潮。至1991年，全区出版著作近50部，内容包括文学、艺术、社会科学研究等，部分作品在国家和省级评奖中获奖。

淮安楚州的体育活动历史悠久。围棋、放风筝、举重、摔跤、游泳等，自古就是淮安人民喜闻乐见的体育运动。清代，淮安的武术、棋类为两项高水平的体育运动，出现了不少武术名家和围棋国手。民国初期，淮安开始开办学校，并出现了学校体育。随之田径、体操、篮球、足球等现代体育项目从学校走向社会，并且日趋竞技化。建国后，楚州的体育事业发展很快，不仅体育设施不断增加，而且门类日益增多，水平也不断提高。60年代中期以前，跑步、做操、打太极拳、游泳、球类等运动开展十分广泛。“文革”期间，淮安的游泳运动崭露头角，出现了淮安冬泳队、溪河公社“水上娘子军”、“水上儿童团”游泳队等著名游泳集体。这些游泳队不仅能表演武装泅渡、水上射击和水上文体节目，而且竞技水平也较高，在国家和省级游泳比赛中多次获奖。群众性的体育活动，推动了楚州竞技体育水平的提高，向国家和省运动队和各类体育学校输送了一大批运动员，其中有篮球国手孙凤武、围棋国手邵震中、摔跤国手闵永健等人。

淮安楚州的中医源远流长。唐代，淮安已有名医行世。宋代，淮安中医日益专科化，出现了儿科、外科等专科，并逐步形成一些中医世家。明清时，淮安名医迭出，“淮医”逐渐出名。清人吴瑭所著《温病条辨》问世，被奉为医学经典。后李厚坤将《温病条辨》演绎《温病赋》和《温病条辨方歌》，刘鹗又著《温病条辨汤头歌括》，对普及这一中医理论推波助澜，从而形成了中医“山阳医派”。民国年间，淮安城乡形成许多中医世家，淮城内就有刘、应、杨、王等名医数家，他们各有专长，治病和著述并行。尤其是河下镇，医家多，药店多，被称为“丛医镇”，并以擅长治疗温病而形成“温病派”。至建国前夕，全县中医约有200人。1956年，淮安县人民医院设立中医科，1958年建立淮安县中医院，此后不少乡镇卫生院陆续建立中医门诊，并出现了章湘侯、谭健民等著名中医师。至1991年，全区有28个医疗单位设中医科，中医药人员151名。清末民初，淮城内外国传教士开办教会医院，淮安始有西医。抗日战争前夕，国民党淮安县政府曾开办淮安县立医院。民国34年9月，中共领导的淮安县民主政府在解放区开办淮安县立医院，后改为淮安县卫生院，负责全县的医疗、预防和卫生行政工作。 1971年，县卫生院更名为淮安县人民医院。 1991年，全院有病床301张，职工470人。民国35年，复兴区开设大众医院，这是淮安第一个乡镇级医疗机构。至建国时，全县有乡镇级医疗机构5个。建国后，各乡镇陆续建起乡镇级卫生医疗机构。至1991年，全市有县级医院4所，乡镇中心卫生院4所，卫生院26所，共有病床1256张，卫生技术人员1685人。

淮安是中国历史文化名城，是对外开放的城市，每一个淮安人莫不以此为自豪。目前，百万淮安市楚州区人民正在区委、区政府的领导下，乘改革开放的东风，团结奋进，努力创造一个美丽而腾飞的明天。